工业是立县之本，发展之基。用地资源紧缺一直是限制工业经济发展的难题。比如，一边是土地资源紧缺、优质项目无地可用；一边则是企业土地闲置低效，部分企业“押宝”土地升值或热衷租赁厂房，更无心转型升级……工业用地领域这种现象，在全国各地并不少见，作为安徽首个“千亿县”、合肥工业发展主阵地的肥西县也有类似情况。

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如何盘活土地效益？须向低效闲置说“不”！聚力聚神聚焦，肥西交出了一份，“亩均论英雄”的沉甸甸答卷。

在4月份省政府“亩均论英雄”改革督查激励工作中，肥西县作为合肥市唯一一家推荐上报单位，成功入选全省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县（市、区）拟入选名单。

何为“亩均论英雄”？

为何要“亩均论英雄”？

“亩均论英雄”究竟意味着什么？

“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业领域，旨在推动资源要素向优质高效领域集中，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。招招直指“激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快”等问题。

从源头看，“亩均论英雄”改革源起浙江，2006年以来，浙江此项改革成效显著，规上工业企业亩均税收由2015年的18.7万元增加到2020年的27.5万元，提升47.1%。

透过现象看本质，其逻辑是为了跳出“数量论英雄”的发展思维，不再简单以规模和产值为标准，而是既要算企业的投资账、产出账、税收账，也要统筹考虑企业对土地的利用强度、对环境的污染排放。

从这个意义上说，深化“亩均论英雄”综合改革，意味着进一步强化正向激励和反向倒逼机制，优化资源要素配置，着力构建亩均效益综合评价体系，力争用更少的新增建设用地规模，让寸土生寸金。

对企业来说，以“亩均论英雄”，可促其全力转型升级、“腾笼换鸟”，通过亩均效益评价找准企业当前定位，既引导既有企业加大改造提升力度，又淘汰“低散乱污”企业，挖潜“发展空间”，推进“提质增效”。

不仅如此，以“亩均论英雄”，根本上是为了实现推动高质量发展。亩均效益评价不再由规模指标简单判定，而是全面、完整、准确贯彻新发展理念，更加科学用好考核评价的“指挥棒”，强化亩均产出与效益，将高质量发展真正贯穿全过程、落实到各方面。

2022年，安徽省全面启动“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。安徽省、合肥市均印发配套措施方案，要求进一步盘活存量建设用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益。

亩均论英雄，效益说了算！肥西县抢抓改革机遇，积极响应省委、省政府和市委市政府号召，顶格推进转型升级线上线下攻坚行动。

“一把尺子量到底”，“亩均论英雄”成为引领经济转型升级的“风向标”“动力源”。“亩均论英雄”大背景下的“肥西样本”富有特色，彰显速度、力度、深度和温度，不仅见事早、行动快，而且看得准、抓得实，向难而进、破难而行、勇立潮头。

譬如，一方面实施“腾笼换鸟”，按照全省统一部署开展低效闲置用地清理，让宝贵的土地要素资源在产业升级过程中实现迭代重生，发挥应有效益；另一方面实施“筑巢引凤”，按照产业发展需要由政府主导建设产业园区，“国资平台建设、园区准入、入驻企业买租”模式运营，降低企业落户成本，吸纳集聚产业链中小市场主体，实现土地集约高效利用。

数据说话，“敢与前者比，敢与快者赛”的肥西，目前已盘活提升目标项目24个、超1000亩。2022年4月，安徽省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县(市、区)拟入选名单公示，肥西县榜中有名。

今年，全县将聚焦园区转型升级工作，拟清理目标项目116个，总面积达4586.7亩，最大限度提升亩均效益，护航新能源汽车全链条、高端智能制造、大健康三大战新产业，为经济发展增强后劲。

上下同欲者胜。任务已然明确，落实还需发力，创新是提升亩产效益的根本动力，“用改革谋出路，以亩均论英雄”，需要政府、企业、市场齐心协力、共同推进，助力企业提升“亩均效益”。

要统一思想，同力汇聚“一条心”。思路一变天地宽。推动土地要素向优质高效领域集中，推动工业企业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，这是必然的大势所趋。要勇于打破发展“枷锁”，摒弃“观望”心态，从更大的视野、更高的维度，统筹精细化管理，让“优生更优”，也让“差生变强”。

要坚定信心，合力拧成“一股绳”。寸土生寸金，提升亩均效益。从“摸清家底”到“腾笼换鸟”，从工业企业拓展到制造业行业、规模以上服务业企业，采取盘活存量和控制增量并举，运用“一企一策”处置方式，做好收回、自我升级和嫁接，建立长效动态监管机制，深化“亩均论英雄”改革，进行常态化管理，全面提升“亩均论英雄”效能。

要持续发力，聚力打造“一盘棋”。一方面，加快政府投资标准化厂房建设，引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展。另一方面，给予入驻优质项目高额房租补助，通过加大政策奖补力度和覆盖面，引导优质企业积极挖潜“发展空间”，鼓励有潜力企业通过增加投资方式，提升亩均效益，加快工业经济转型升级，助推打造“产业强县”。

行道不辍，未来可期。从慧眼识“珠”到破难而“行”，从“腾笼换鸟”到“提质增效”，贯彻“亩均论英雄”理念，我们有决心，更有信心，拭目以待更多精彩。（记者 吴昊 通讯员 杨鹏程）

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