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为深入贯彻落实《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》要求，内蒙古鄂尔多斯市乌审旗积极探索创新社会治理服务模式，按照“整合资源、理顺流程、健全机制、发挥实战、一体集成”的思路，以一个“中心”面向基层群众，以实现“三转变三提升”（转变工作职能、转变工作作风、转变工作模式，提升工作效率、提升服务水平、提升人民群众满意度）为总体目标，以“四有”（有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序）为标准，强力推进综治中心规范化建设，进一步优化旗、镇、村三级综治中心职能职责、配套制度、运行机制，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

以政治为引领，提升综治中心规范化建设水平。将综治中心建设纳入平安建设和市域社会治理现代化的大局中同部署、同谋划、同推进。以党建引领促进网格治理体系建设，将三级综治中心建设纳入平安建设考核体系和年底全旗各级政法委书记述职评议考核内容，确保落地见效。突出政法委“主责”作用，加强统筹协调，用好综治中心考评指挥棒，苏木镇政法委员、嘎查村（社区）党组织书记分别担任本级综治中心主任，统筹本级综治中心工作。

以“六个一”为抓手，打造服务群众“大超市”。结合实际制定《全旗综治中心建设工作方案》，着力把综治中心建成矛盾纠纷联调、社会治安联防、网格管理联抓的实战化工作平台，使综治中心成为维护社会治安与社会稳定的一道防线。在推进综治中心规范化建设中，乌审旗始终以实现“三转变三提升”为总体目标，按照“四有”标准全面建成三级综治中心。将社会治理、矛盾化解和公共服务事项纳入综治中心便民服务体系，形成“一体化”管理、“一站式”办公、“窗口化”办事、“组团式”服务、“一揽子”解决的运作模式，积极为农牧民群众提供优质、便捷、高效的服务。面对群众“多趟跑”的难题，乌审旗各级综治中心按照“既管用又见效、先挂牌后完善、边运行边规范”的原则100%全覆盖，整合全旗政法、公安、法院、信访、司法、人社、住建等平台资源力量，做到规定动作不走样、规定科目不漏项、规定措施不跑偏，对标看齐、同频共振，整合资源、健全机制，使综治中心成为多功能的便民服务平台。乌审旗各级综治中心健全八联机制和十二项制度，实现制度化、精细化管理。旗综治中心按照“1+1+9+N”（即1个大数据指挥调度平台、1个便民利企服务大厅、9 个业务功能室、N个服务窗口）要求建设，目前已设置信访接待、法律咨询、人民调解、公证事项等10个服务窗口，对权责关系简单清晰的事项，各业务窗口履行“首访首办”职责，做到“即知即调”；6个苏木镇综治中心按照“1+5+N”（即1个便民利企接待大厅、5个功能室、N个服务窗口）升级扩造，平台服务窗口设置，根据地区实际，应设尽设，应进则进；76个嘎查村（社区）综治中心设立“三室一平台”（即平安建设工作室、矛盾纠纷调解室、警务室、一站式服务平台）。本着“严格把关、择优调配”的原则，选聘专业调解员，配齐配强中心工作人员。凡派驻中心的工作人员，按照“双重管理、对口负责”的原则，窗口工作人员接受综治中心和派出单位的双重领导，日常工作接受综治中心的领导和管理，业务上接受派出单位指导；派驻综治中心的窗口工作人员保持相对固定，每年由综治中心进行考核，进入个人档案，作为干部使用和晋升的依据，促使中心队伍既有压力又有活力，既长本领又有前途。体系化推出《乌审旗综治中心建设工作方案》，集日常管理、业务工作等方面共计20余项工作制度，通过制度建设统领各项业务工作，形成以制度建设推动中心作风建设，以制度落实推动中心工作落实，全面实现综治中心各项工作高点起步、高效运行。

以“三转变三提升”为目标，探索服务群众“新路径”。转变工作职能，提升工作效率。综治中心整合司法、信访、劳动监察、仲裁联盟、心理服务、法律咨询、人民调解、公证事项等单位部门一体集成办公，汇集社会治安综合治理中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格服务管理中心、公共法律服务中心、信访超市五大功能，按照“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随驻”的工作机制进驻。使群众来到综治中心既能反映自己的诉求寻求法律援助，又能进行社会矛盾纠纷化解。转变工作模式、提升服务水平。综治中心在实行集中办理的基础上，实行全程代理服务，中心工作人员定期或利用集市、那达慕大会等时间，主动到农村牧区一线开展服务代理工作。同时，旗委选派一批优秀干部任职嘎查村第一书记或驻村队员，在矛盾纠纷排查化解方面发挥积极作用，实现了“由管理到服务、以服务促发展”的根本性转变。转变工作作风、提升人民群众满意度。依托综治中心，强化网格化服务管理工作，划分全科网格、配备配强网格员，全面整合疫情防控、矛盾化解、基层党建、意识形态等各类基层网格，形成“多网合一”的社会治理局面，真正让干部“动”起来，把群众“带”起来，将各项公共服务和社会治理措施落实到嘎查村（社区）、每家每户。

推动信访诉求、矛盾纠纷从“只受理不办理”向“受办一体”转变。按照“嘎查村（社区）上报、中心吹哨、部门报到”的原则，不断推进“只进一扇门、最多跑一次”的办事流程，让群众少跑腿、快办事。对群众反映的事项及时受理，就地做好信访群众的情绪安抚、教育疏导等工作，为群众指明解决问题的途径和办法，引导群众合理表达诉求，依法解决问题。旗综治中心实体化运行以来，共接待群众2500余人次，受理各类矛盾纠纷2319件，为群众提供法律咨询服务128人次。

形成责任共担、多元共调、合力共解的“大调解”工作格局。推广应用“智治乌审·百姓管家”微平台，构建“智治一张图”三级信息平台，自下而上完善会商研判、分流指派、协同联动、督办查究等“实战化”运行机制。畅通“群众—社组—嘎查村社区—苏木镇—旗综治中心—旗委政府”五级环链解纷流程。梳理苏木镇上报和智治平台直接受理的矛盾纠纷，采取集中调处或分流调处方式，分流至相关职能部门开展调处，通过多元化调解方式快速解决各类矛盾纠纷。2022年以来，旗、镇两级“信访超市”分别调处各类矛盾纠纷785件、572件，司法局办理法律援助案件99件，防止了一批矛盾纠纷转变为信访案件；旗人民法院诉前调解4582件，调解成功3762件，成功率85.34%，占同期新收民商事案件数量的80.91%，推动了更多矛盾纠纷在诉讼前端化解，基本实现了“案件下降、法官减负”的初衷，让法官腾出更多时间和精力投入到案件质量和效果的提升上。

构建起贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系。建立健全网格化服务管理机制，全旗科学划分全科网格429个，配齐网格长、网格指导员、网格纪检员、网格管理员、派驻警员、专职网格员、兼职网格员为一体的“1+6+X”全域网格服务队，印发乌审旗专职网格员管理办法、考核办法，做到了风险隐患排查化解“网中有格、格中有人、跟踪办理”。用活“智治乌审·百姓管家”微平台，及时收集报送“人、事、地、物、情”等相关信息。建成视频指挥调度大厅，互联网、政务网和公安视频专网高度整合，同时运行综治视联网调度系统。各级综治中心既可以召开视频会议、面对面了解工作情况，又可以通过网格管理信息系统将指令直接传达到各级网格长，真正实现社会治理信息化管理、可视化指挥、一键式调度、实时化处置的立体化社会治理新模式，初步构建起贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系。目前，6个苏木镇综治视联网全部联通，全旗重点公共区域视频监控实现“全覆盖”。（记者 宫立灵 通讯员 薛亚运）

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