2021年3月，甘肃省酒泉市玉门市与国家级兰州新区、金昌工业园区并列被省发改委、自然资源厅列为“标准地”改革试点地区。2021年7月，酒泉市尚上化工有限公司年产7000吨农药中间体生产线项目以“标准地”方式供地。

“真是没想到，从土地摘牌到开工建设仅用了20天，‘标准地’改革让我们从拿地、开工建设到验收全程享受了高效服务，节约了时间和成本。”酒泉市尚上化工有限公司负责人姚翔宇说。

在“标准地”改革创新实践中，玉门市抓住土地这一核心要素资源，找准“有为政府”与“有效市场”的结合点，推进土地资源和项目资源精准对接、高效配置，以“带标出让”为小切口，撬动项目全生命周期治理大变革，将改革的制度优势转化为高质量经济发展的治理效能，不仅推动了全域经济高质量发展，也为全省提供了可学可鉴的玉门样本。

【资料图】

发展的背后，是用心绘就的“上扬曲线”。

玉门市不断推动“标准地”改革做法向更早更新处探索、服务向更快更优处迈进、领域向更广更深处延伸，实现了市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。

布局，向更新更优处谋篇

土地，是影响项目建设的核心要素资源。施工期短、建设项目评估时间长等因素，也会导致项目成本相对较高。如何实现土地“即供即用”，“标准地”改革备受期待。

2021年，玉门市将用地需求量较大的老市区化工工业园和玉门东建材化工工业园区域内各确定一宗地块作为“标准地”改革试点项目，对照江苏、浙江等化工园区控制性标准，结合玉门实际，拟定了接近江浙改革的五个方面标准。

同时，配套出台《玉门市工业园区投资类项目“承诺即开工”审批办法(试行)》和《玉门市“标准地”改革实施细则》，探索试行工业用地“标准地”制度，通过标准化工业项目用地条件，优化审批监管流程，加速工业项目快速落地，促进生产要素向优质高效领域流动。

服务，向更快更优处迈进

“得益于‘标准地’改革，快捷简便的流程让我们省心省时省力，为玉门速度点赞！”2022年8月8日，甘肃嘉奕博化工有限公司硫磺渣资源回收利用项目摘得土地当日，企业负责人詹文革接过核发的《建设用地规划许可证》《建筑工程规划许可证》，忍不住点赞，“这可比一般进展提前了至少两个月。”

“当初企业来玉门，就是为了尽快开工。”甘肃泰领科技有限公司项目负责人朱波回忆说，“听说玉门在推行‘标准地’而且把‘主动权’交给了企业，按标施建确保项目推进速度，这给我们了一颗‘定心丸’。”

玉门市通过“让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收”5个流程进行管理和运作，以十项区域评估为基础，项目单位对照标准完成环评、水土保持、安评、能评、职评等前期设计，承诺自《同意项目开工建设通知书》下发之日起60日内完成相关审批手续，办理时限进一步压缩。

以企业“少走弯路、少花时间、少花资金、快速取得审批结果”为目标，组建帮办代办工作领导小组，按照“一个准入、一块地、一张图、一支队伍”的要求，手续办理任务分解落实到具体的责任部门和园区，由各责任将所有项目审批部门和园区指定专人为企业提供全过程、全方位、全天候的“保姆式”帮办代办服务。

成立供地保障专班，统筹全市招商引资项目用地工作。建立报件、收储、出让三张清单，落实资金保障，明确“净地”出让标准，提升供地效率和质量。以甘肃鲁玉东一精细化工有限公司年产500万吨高分子绝缘新材料项目和酒泉汇海能源科技有限公司废旧醇类回收提纯循环利用生产项目为例，自《国有土地使用权出让合同》签订后，到项目开工仅用20天。

领域，向更广更深处延伸

在玉门东建材化工工业园区的酒泉汇海能源科技有限公司，今年初这里还是一片空地，如今一座占地56592平方米的大型厂房拔地而起，综合楼、办公楼等建筑也已全面建成，工人们正在对进场的设备进行安装调试。项目经理杨阳说，从签约到建成只用了5个月，“标准地”政策不仅降低了企业制度性交易成本，还大大节省了审批时间，为项目尽早建成投产跑出了“加速度”。

对土地手续已获得成片开发方案批复的项目，经自然资源局审核后予以容缺土地手续，将所有项目的施工图审查手续由原来的事前审查，变为现在的事中审查，施工图审查合格证不再作为项目招投标和施工许可证办理的前置手续；全面推行不见面开评标和不见面审批，政府投资类项目推行工程总承包项目运行模式，压缩招投标周期，简化招投标环节，确保项目“拿地即开工”。

玉门市通过“标准地”改革把土地产出标准和产业发展导向融合起来。针对土地节约集约成本不高的现状提出了以亩均投资强度150万元为标准体系，并以此招商选资，在项目引进阶段就把产业准入门槛说清楚、讲明白，既体现政府高质量发展意图，又让投资商未来预期更加清晰。

“事实上，“标准地”不止是“地”，更是行政审批的服务链。玉门市将紧跟全省“放管服”改革大政方针，紧密衔接“四强”行动，强化县域经济、产业链延链补链，助力全省经济高质量发展。”玉门市自然资源局局长赵德军说。

截至目前，玉门市累计签订“标准地”协议31宗、6049.8亩，其中新增工业用地占比100%，玉门工业用地跨入“标准地”时代。（记者 牛新建 通讯员 谢欢）

关键词：